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索引號: A00010-0203-2019-0027 主題分類: 市場監管、安全生產監管
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2019-03-21
名  稱: 南昌市人民政府關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見
文件編號: 洪府發〔2019〕9號 有效性: 有效
南昌市人民政府關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見

各縣(區)人民政府,各開發區(新區)管委會,市政府各部門,市屬各有關單位:

為貫徹落實《國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》(國發〔201714號)和《江西省人民政府關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見》(贛府發〔201818號),進一步加強新形勢下打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品(以下簡稱侵權假冒)工作,現結合我市實際,提出以下實施意見:

一、目標要求

認真貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持依法治理、打建結合、統籌協作和社會共治原則,著力推進市場監管體系和監管能力現代化,強化事中事后監管,全面提高打擊侵權假冒工作水平。到2020年,侵權假冒違法違規行為得到有效遏制,打擊侵權假冒工作機制更加健全,工作力量得到明顯加強,行政執法與刑事司法有效銜接,快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督協調運轉,法治化、國際化、便利化營商環境顯著改善。

二、任務分工

(一)堅持專項整治與日常監管相結合,加強跨部門跨區域聯動,推進綜合治理。

1.以關系生命健康、財產安全和環境保護的商品以及知識產權領域的突出問題為重點,定期組織開展專項整治,嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。(市公安局、市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市衛生健康委員會、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局、市網信辦、市工業和信息化局、市郵政管理局按職責分工負責)

2.全面推行雙隨機一公開監管,堅持線上線下治理相結合,堅持生產源頭、流通渠道到消費終端侵權假冒的全鏈條打擊,重點加強對互聯網、農村市場和城鄉結合部等侵權假冒高發多發領域和地區的日常監管。(市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市司法局、市文化廣電新聞出版旅游局、市衛生健康委員會、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、國家稅務總局南昌市稅務局、市市場監督管理局、市知識產權局、市網信辦、市郵政管理局按職責分工負責)

3.執法監管部門、行業主管部門要加強打擊侵權假冒信息共享,大力推進不同部門間執法監管平臺的開放共享,在執法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執法監管部門發現違法行為涉及其他部門職責的,要及時通報相關部門采取措施,對于重大案件線索,必要時要共同研究案情,開展聯合執法。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市司法局、市文化廣電新聞出版旅游局、市衛生健康委員會、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、國家稅務總局南昌市稅務局、市市場監督管理局、市知識產權局、市網信辦、市郵政管理局按職責分工負責)

4.加大區域間執法協作力度,探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度,完善線索發現、源頭追溯、屬地查處機制,推動執法程序和標準統一化,加強交界區域基層執法協作,消除監管空白地帶。積極參與絲綢之路經濟帶沿線跨市區執法協作,深化長江經濟帶、泛珠三角區域等打擊侵權假冒區域合作。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市公安局、市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局、市網信辦、市郵政管理局按職責分工負責)

5.建立健全行政執法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度,規范行政執法證據的固定和移送,完善案件移送標準和程序。完善涉嫌犯罪案件移送中有關涉案物品處置制度,探索建立涉案物品保管公物倉和有毒有害物品統一銷毀處理制度。推進南昌市行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設。運行維護全市打擊侵權假冒兩法銜接信息共享系統,加強數據管理和有效應用。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市司法局、市檢察院、市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局、市法院按職責分工負責)

(二)加強執法監管信息化和信用體系建設,提高市場監管和預警防范能力。

6.加強大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術在執法監管中的研發運用,強化對違法犯罪線索的發現、收集、甄別、挖掘、預警,做到事前防范、精準打擊。加強政企協作,推動電子商務平臺企業向執法監管部門提供執法辦案相關數據信息。加強執法監管部門與權利人企業的交流互動,提升打擊侵權假冒工作效率。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市大數據發展管理局、市公安局、市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局、市網信辦、市郵政管理局按職責分工負責)

7.全面實施統一社會信用代碼制度,完善全市公共信用信息平臺,加強與國家、省和市內各部門的平臺對接,構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區域的一體化信用信息體系。加強信用信息的征集、存儲和應用,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,提高違法失信成本。(市發展和改革委員會、人行南昌中心支行按職責分工牽頭負責)

8.進一步推進行政處罰案件信息公開和應用,健全信息公開的內部審核、檔案管理、抽查考評等制度。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局按職責分工負責)

9.建立完善生產經營主體誠信檔案和黑名單制度,相關信息納入全市公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(江西),實施市場主體信用分類監管。(市打擊侵權假冒工作領導小組各相關成員單位按職責分工負責)

(三)加大刑事打擊和司法保護力度,推動完善法規標準和司法保護體系。

10.完善行政執法工作的程序規范,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,嚴格限定和規范行使裁量權。(市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局按職責分工負責)

11.加強刑事司法保護,嚴厲打擊侵權假冒犯罪,增強刑罰的威懾力。(市公安局、市法院、市檢察院按職責分工負責)

12.進一步發揮知識產權司法保護的主導作用,依法完善證據保全制度,發揮專家輔助人作用,依法減輕權利人舉證負擔,加大知識產權侵權違法行為懲治力度,降低維權成本。推進知識產權民事、行政、刑事案件審判三合一和知識產權法庭工作,建立健全知識產權專門化審判體系,提高知識產權審判質量效率。(市法院負責)

13.依法建立知識產權多元化糾紛解決機制和知識產權糾紛人民調解協議司法確認制度。(市司法局、市法院按職責分工負責)

(四)強化社會組織自治功能和企業主體責任,構建多方參與的共治格局。

14.積極構建社會組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪的工作機制,探索建立社會組織調解處理知識產權糾紛制度。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市司法局、市知識產權局牽頭負責)

15.支持行業協會商會類組織強化行業自律和專業服務功能,發揮其對成員的行為導引、規則約束、權益維護作用,加強行業數據統計、促進行業自律、開展自主維權,引導行業健康發展。(市打擊侵權假冒工作領導小組相關成員單位按職責分工負責)

16.培育發展知識產權服務業,支持知識產權信息咨詢、培訓、法律代理等新業態發展。(市知識產權局牽頭,市市場監督管理局、市文化廣電新聞出版旅游局按職責分工負責)

17.指導生產經營企業加強產品質量控制和知識產權管理,自覺守法誠信經營,建立完善權利人企業參與涉案物品鑒定的制度。(市工業和信息化局、市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、市國資委、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局按職責分工負責)

18.督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審查,建立健全對網絡交易、廣告推廣等業務和網絡經營者信用評級的內部監控制度。(市大數據發展管理局、市公安局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局、市網信辦按職責分工負責)

19.堅持堵疏結合、打扶并舉,結合推進供給側結構性改革和發展互聯網+”,引導和幫助企業利用電子商務拓展營銷渠道、培育自主品牌。(市發改委、市工業和信息化局、市大數據發展管理局、市農業局、市商務局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、市國資委、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局按職責分工負責)

20.深入開展優質產品生產企業質量承諾活動,鼓勵企業承諾采用高于國家標準、行業標準的企業產品標準。對企業履行承諾情況開展雙隨機一公開執法檢查,通過網絡平臺向社會公開承諾企業、產品及檢查信息,培育重質量、守承諾企業,促進中國制造技術進步和轉型升級。(市市場監督管理局負責)

21.發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用,積極運用傳統媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。(市委宣傳部牽頭負責)

22.組織開展宣傳教育活動,普及知識產權和識假辨假知識,鼓勵企業和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為,營造抵制侵權假冒的良好社會氛圍。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市公安局、市司法局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局、市網信辦按職責分工負責)

23.推動創新知識產權人才培養機制,在中小學開展保護知識產權教育,將保護知識產權內容納入高等院校創新創業教育課程,培養尊重創造、崇尚創新的意識。(市教育局、市知識產權局按職責分工負責)

(五)提升國際交流合作水平。

24.加強傳統知識、遺傳資源、民間藝術等領域知識產權保護。(市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市知識產權局按職責分工負責)

25.依據相關法律法規,完善與對外貿易有關的知識產權保護制度,防范和查處進出口環節侵犯知識產權、危害對外貿易秩序等違法行為。(市商務局、市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市法院、市檢察院按職責分工負責)

26.積極開展知識產權海外維權。(市商務局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局按職責分工負責)

27.加快推進復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,協調推進經貿領域知識產權合作,為企業走出去營造更加公平的知識產權保護環境。(市投資促進局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局按職責分工負責)

28.加強與一帶一路沿線國家和地區的知識產權保護交流合作,優化投資環境。(市商務局、市投資促進局、市農業農村局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局按職責分工負責)

29.發揮好我國駐外經商機構和中資商會的作用,利用對外援助、培訓等方式,支持受援方打擊侵權假冒工作能力建設。(市投資促進局、南昌海關駐高新辦事處按職責分工負責)

30.加強和擴大公安、海關、質檢等部門執法辦案的國際交流協作,聯合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。(市公安局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局按職責分工負責)

三、保障措施

(六)落實政府屬地責任。

31.各級人民政府要落實打擊侵權假冒屬地責任,健全打擊侵權假冒工作統籌協調機制,落實人員和工作經費,推動打擊侵權假冒工作有效開展。[各縣(區)政府、開發區(新區)管委會負責]

32.將打擊侵權假冒工作納入地方政府績效考核體系和全市綜治工作(平安建設)考核評價范圍,科學設定考核指標,完善考核評價機制,定期開展評估,確保各項任務落實到位。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市委政法委按職責分工負責)

(七)加強工作統籌協調。

33.各級打擊侵權假冒工作領導小組要加強組織領導,抓好政策制定、工作協調、宣傳引導、檢查督辦、績效考核評價等工作,協調各方力量,形成工作合力。(各級打擊侵權假冒工作領導小組辦公室負責)

(八)加強執法能力建設。

34.加強對基層綜合執法部門的指導,厘清監管職責,明確權力清單,堵塞監管漏洞,確保綜合執法機構權威高效、運轉協調,提高執法效能。(市農業農村局、市商務局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局、市郵政管理局按職責分工負責)

35.嚴格實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,依法確定不同崗位執法人員執法責任,全面落實執法責任制,完善激勵約束制度。加強業務培訓,提高辦案技能和依法行政水平。(市農業農村局、市商務局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局按職責分工負責)

36.調整充實基層執法力量。[各縣(區)政府、開發區(新區)管委會負責]

37.加強對打擊侵權假冒執法經費和涉案物品環境無害化處理經費的保障,改善執法裝備和檢驗檢測技術條件,提高執法監管能力。(市生態環境局、市農業農村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市林業局、南昌海關駐高新辦事處、市市場監督管理局、市知識產權局、市財政局按職責分工負責)

                                                                                                    2019317

(此件主動公開)

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